История

Этапы становления: от отдела Исполкома Моссовета - к ОАО «Московский комитет по науке и технологиям»

История развития органов управления научной и научно-технической деятельностью в столице в полной мере отражает не только эволюцию этого конкретного управленческого подразделения, но и совершенствование и усложнение всей исполнительной власти такого огромного города, как Москва. Особенно ощутимы были эти изменения в последние десятилетия, когда наша столица превратилась в один из крупнейших мегаполисов мира.

Более 60 лет назад, в августе 1939 г., президиум Московского совета принял постановление о создании экспертно-технического отдела (ЭТО).

Основной задачей экспертно-технического отдела при президиуме Московского совета было рассмотрение и утверждение в установленном порядке проектных заданий, технических проектов и смет по строительству, ведущемуся в Москве. Кроме вышеназванного вновь созданная структура должна была содействовать решению отдельных технических проблем в области капитального строительства, возникающих при рассмотрении проектов.

ЭТО также поручалось координировать работу научно-исследовательских секторов управлений и отделов Моссовета в области строительства, обобщать наработанный опыт и внедрять последние достижения науки и техники в строительную практику.

При рассмотрении проектов ЭТО должен был руководствоваться необходимостью максимального внедрения методов скоростного строительства и новейшей техники, удешевления строительства, рациональной замены дефицитных стройматериалов менее дефицитными.

Свою работу экспертно-технический отдел, находящийся в непосредственным ведении Президиума Моссовета, строил на основе утвержденного СНК СССР и ЦК ВКП (б) генерального плана реконструкции г. Москвы, указаний и распоряжений Президиума Моссовета и утвержденного плана Московского Совета в части капитального строительства.

В случае необходимости для проработки отдельных вопросов и проблем привлекались крупные специалисты-эксперты. В основном же работа осуществлялась сотрудниками отдела.

Структура экспертно-технического отдела состояла из начальника и его заместителей, Технического Совета, восьми специализированных секторов, инспекции при начальнике отдела, административно-хозяйственной части с бухгалтерией и архива.

Штат отдела составлял 78 человек.

Интересно, что руководящий и административно-хозяйственный штат экспертно-технического отдела содержался за счет бюджета Моссовета. А инженерно-технический персонал, Технический Совет и приглашаемые эксперты – за счет оплаты управлениями Моссовета и ведомствами экспертизы проектов и смет.

После окончания Великой Отечественной войны жизнь поставила перед руководством Москвы новые задачи. Важнейшей из них было инженерно-техническое развитие городского хозяйства. Решением этих вопросов занимались большинство отраслевых подразделений Мосгорисполкома, однако координировали и направляли их работу сотрудники Технического управления.

Осенью 1948 г. Технический отдел в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 3 сентября 1948 г. Был реорганизован в Техническое управление.

Заметно расширился круг задач, решаемых новым органом, изменились его функции. Главной из них было проведение политики Мосгорисполкома в области технической реконструкции городского хозяйства столицы, внедрения передовых достижений науки и техники, повышения производительности труда, улучшения качества работ в хозяйствах Моссовета и обеспечение скорейшего осуществления плана реконструкции города. Техническое управление должно было координировать работу отраслевых управлений и отделов Исполкома Моссовета в области технической реконструкции и внедрения передовой техники, а также контролировать ее осуществление.

В компетенции Технического управления находилась разработка мероприятий по дальнейшей индустриализации строительства: развитию поточно-скоростного строительства, внедрению стандартов и типовых конструкций, увеличению доли полуфабрикатов и узлов заводского изготовления, решению вопросов комплексной механизации, внедрению стахановских методов труда, созданию новых отраслей промышленности строительных материалов и деталей, усовершенствованию технологии существующих предприятий, механизации трудоемких работ и др.

Еще одним из важнейших направлений деятельности Технического управления стала организация научно-исследовательских работ в хозяйствах Моссовета. А именно составление годовых планов и определение годовых ассигнований на научно-исследовательские работы, проверка работы исследовательских организаций, разработка планов проведения опытных и экспериментальных работ и контроль их исполнения, проверка в производственных условиях новых конструкций и механизмов, увязка работы научно-исследовательских организаций Москвы с нуждами городского хозяйства.

Техническому управлению также вменялось в обязанность рассматривать технические предложения в области городского хозяйства, поступающие от организаций и отдельных лиц, обобщать опыт технических достижений и внедрять их в смежные отрасли городского хозяйства, а также осуществлять издания технических условий, инструкций и других технических материалов, необходимых для развития хозяйства города.

В соответствии с новыми задачами Техническому управлению Мосгорисполкома было предоставлено право привлекать управление и отделы Исполкома, а также отдельных специалистов к разработке технических вопросов, связанных с дальнейшим развитием и совершенствованием городского хозяйства и строительства, контролировать работу и производить обследование технической деятельности и внедрения результатов научно-исследовательских работ всех управлений, отделов и подчиненных им предприятий и организаций Моссовета, приостанавливать проведение не целесообразных, с точки зрения Технического управления, мероприятий.

Все планы работ технических отделов отраслевых управлений исследовательских и экспериментальных лабораторий, экспериментальных станций и т.д. – должны были утверждаться и реализовываться начальниками лишь по согласованию с Техническим управлением.

Распределение годовых и квартальных кредитов на научно- исследовательские работы, разработку стандартов, типовых образцов механизмов, транспортных средств, оборудование и проведение опытных работ предоставлялось на утверждение Исполкома Моссовета Горпланом лишь после согласования с Техническим управлением.

Изменение функций продиктовало структуру Технического управления. В нее вошли следующие отделы: индустриализации строительства; строительных материалов и деталей; механизации трудоемких работ и автоматики; газификации, энергетики, водоснабжения, газификации и других областей хозяйства, имеющих подземные сооружения; дорожно-мостового строительства, благоустройства и очистки города; городского транспорта; экспертизы проектов и смет; научно-исследовательских работ; административно-хозяйственный.

Возглавлял Техническое управление начальник, назначаемый Исполкомом Моссовета. Штат управления был утвержден в количестве 69 человек.

Параллельно с Техническим управлением осенью 1948 г. был создан Технический совет – консультационно-экспертный орган Исполкома Моссовета по важнейшим вопросам технической реконструкции городского хозяйства Москвы.

В своей работе Технический совет опирался на Техническое управление Мосгорисполкома. Все вопросы, подлежащие рассмотрению на нем, подготавливались Техническим управлением. Материалы заседаний совета хранились в делах управления. А председателем Технического совета являлся начальник Технического управления Мосгорисполкома.

К ведению Технического совета относилось рассмотрение важнейших технических вопросов развития водоснабжения, канализации, газификации, теплофикации, городского транспорта, благоустройства, дорог, энергоснабжения и других отраслей городского хозяйства Москвы, строительства крупных инженерных коммунальных и гражданских сооружений, а также основных технико-экономических вопросов развития промышленности строительных материалов и предприятий строительной промышленности.

Технический совет проводил экспертизу проектов наиболее крупных сооружений городского хозяйства и промышленности строительных материалов Москвы, анализировал результаты крупных научно-исследовательских работ и необходимых мероприятий по их внедрению.

В структуру Технического совета вошли секции по отдельным отраслям хозяйства. При этом персональный состав совета утверждался исполкомом.

Очередное изменение в структуре Технического управления произошло в 1956 г.. Решением от 20 июля Мосгорисполком утвердил новое Положение о Техническом управлении. Отдел механизации был объединен с отделом научно-исследовательских работ, отдел индустриализации – с отделом строительных материалов. В остальном его структура не претерпела значительных изменений.

В апреле 1988 г. на основании Закона РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» и в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 18 ноября 1987 г., Моссовет своим решением преобразовал Техническое управление Мосгорисполкома в Главное управление по науке и технике.

Основной целью данного преобразования было усиление роли науки в жизни Москвы.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 июля 1988 г. «О Генеральной схеме управления народным хозяйством г. Москвы» создало условия для перехода от административных к преимущественно экономическим методам руководства хозяйством города.

Количество органов государственного управления было уменьшено с 52 до 26, значительно сократился аппарат управления во всех звеньях городского хозяйства.

В соответствие с решением исполкома Моссовета от 12 июня 1990 г., предполагалось дальнейшее сокращение числа органов госуправления (до 20 единиц), количество органов управления, находящихся в непосредственном подчинении Исполнительного комитета, уменьшалось до 16. Сокращалась численность аппарата.

Согласно временной структуре управления городским хозяйством Москвы, утвержденной в июне 1990 г., Главное управление по науке и технике было преобразовано в Управление планирования и развития науки и техники при Мосгорплане с правами юридического лица. Оно непосредственно подчинялось отделу планирования развития производственной сферы и научно-технического прогресса горплана и являлось правопреемником упраздняемого Главного управления по вопросам ведения хоздоговоров, финансируемых из городского бюджета.

На базе части подразделений и организаций ликвидируемого Главного управления по науке и технике предполагалось создать самостоятельное акционерное объединение в области научно-технического прогресса «Регион», которое стало бы правопреемником ликвидируемого Главного управления по отношению к совместным предприятиям, созданным советскими и иностранными партнерами с участием Главтехнауки, а также инновационной коммерческой деятельности.

С целью муниципального обеспечения необходимых условий для развития научно-технического потенциала Москвы, реализации функций государственного управления в сфере науки и техники и в соответствии с предложениями постоянной комиссии Моссовета по науке и технике был создан Московский городской комитет по науке и технике. В решении Исполнительного комитета Моссовета от 16 октября 1990 г. ? 1765 «О создании Московского городского комитета по науке и технике» говорилось:

«1. Создать на базе Главного управления по науке и технике Московский городской комитет по науке и технике с численностью аппарата 50 человек.
2. Установить, что Московский городской комитет по науке и технике является правопреемником Главного управления по науке и технике по вопросам государственного регулирования и методического обеспечения научно-технической деятельности в регионе; ведения хоздоговоров, финансируемых из бюджетных средств.
3. Возложить на Московский городской комитет по науке и технике:
3.1. Организацию разработки научно-технической политики в московском регионе как составной части государственной научно-технической политики.
3.2. Координацию разработки и реализации концепции развития научно-технического потенциала Москвы и использования достижений науки и техники в городском хозяйстве в условиях рыночной экономики.
3.3. Содействие созданию региональных научно-технических фирм, ассоциаций и других организаций, адаптированных к условиям рынка и обеспечивающих соответствующую статью доходов в городском бюджете.
3.4. Разработку и реализацию комплекса муниципальных мер поддержки инновационных организаций.

4. Утвердить Положение о Московском городском комитете по науке и технике».

Документ подписан председателем Исполкома Моссовета Ю. М. Лужковым и управляющим делами Исполкома Моссовета Н. П. Шевелкиным.

Очередная реорганизация системы управления научно-техническим развитием города произошла в 1993 году.

22 июля Правительство Москвы выпустило Постановление «Об упорядочении системы управления научно-техническим развитием в г. Москве». Согласно ему, устранение параллелизма и дублирования в управлении научно-техническими разработками, обеспечения дальнейшего развития инновационной деятельности, более эффективного использования экономических рычагов и стимулов, обеспечения своевременной возвратности бюджетных средств, используемых для финансирования конверсионных научно-технических проектов, был создан единый региональный орган управления научно-техническим развитием в Москве – Московский комитет по науке и технологиям.

Его задачами, как правопреемника Комитета по науке и технике и Инновационного фонда мэрии, являлось осуществление функций заказчика по организации и координации научно-конструкторских работ, выполняемых по заказам Правительства Москвы. Для выработки научно-технической политики Правительства Москвы и координации деятельности АО «МКНТ» в структуре Комитета перспективного развития города был организован соответствующий отдел науки и технической политики.

Вся дальнейшая практика показала правильность линии на муниципальную поддержку науки, принятую московским Правительством.

Необходимо отметить, что создание на протяжении короткого промежутка времени Московского комитета по науке и технике, АО «Московский комитет по науке и технологиям» и ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» носило естественный, эволюционный и достаточно безболезненный характер, поскольку каждая вновь создававшаяся структура выступала правопреемницей предыдущей и ее программная деятельность исходила из принципов следования существующей стратегии развития и продолжения реализации провозглашенных и начатых предшественниками программ.

В задачи ОАО «МКНТ» вошли:

• определение совместно с департаментами, комитетами и управлениями Правительства Москвы приоритетных направлений развития городского хозяйства в области информатизации, ресурсоэнергосбережения, охраны окружающей среды, инженерного обеспечения строительства и архитектуры, транспорта и связи, здравоохранения, энергетики, перспективного планирования и прогнозирования развития, народного образования и культуры, безопасности, агропромышленного комплекса;
• организация проведения экспертизы, регистрации и оценка стоимости научно-технических разработок, интеллектуальной собственности, патентов и изобретений, внедряемых в отрасли городского хозяйства для реализации залогового кредитования;
• проведение с участием муниципальных органов управления конкурсов научно-технических проектов, направленных на создание конкурентноспособной продукции и технологий, которые обладают наличием новых научно-технических решений (ноу–хау) и имеют подтвержденную потребность в Московском регионе или экспортную направленность;
• проведение работы по привлечению инвестиций и других финансовых средств из внебюджетных источников под гарантии Правительства Москвы по принципу залогового кредитования на имущественной основе для реализации инвестиционных проектов;
• организация совместно с предприятиями-разработчиками и другими заинтересованными организациями работ по маркетингу научно-технических разработок для отраслей городского хозяйства Москвы, различных регионов и инофирм, в том числе при проведении конкурсов, аукционов, тематических и международных выставок, семинаров, конференций, предложений по межрегиональному сотрудничеству с регионами России;
• организация разработки технико-экономических обоснований и бизнес-планов научно-технических проектов и наукоемкой продукции по требованиям «ЮНИДО» с использованием программного обеспечения «Komfar» на основании независимых экономических и маркетинговых исследований.

Ориентация московского Правительства на реализацию мощного потенциала столичной науки позволила вовлечь в решение городских проблем через городской заказ на НИОКР более 350 ведущих научно-производственных организаций, а также существенно расширить практическое применение фундаментальных и прикладных разработок академической и вузовской науки в инфраструктуре города. Благодаря совместной работе Департамента науки и промышленной политики Правительства Москвы и ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» по обеспечению выполнения на конкурсной основе городского заказа на новые виды продукции, освоение новых технологий и производств в городе удалось сохранить в 1996 г. около 50 тыс. рабочих мест.

Контрольным пакетом акций АО «МКНТ» владело Правительство Москвы, почти по 5 % было у Российской Академии наук и Российского космического агентства.

В соответствии с Распоряжением мэра Москвы от 22 июля 1996 года «Об органах исполнительной власти города Москвы» был образован департамент науки и промышленной политики, основными задачами которого являлись формирование и проведение скоординированной с федеральными органами исполнительной власти научной и промышленной политики Правительства Москвы; повышение эффективности использования государственной собственности предприятий науки и промышленности; участие в формировании и размещении на предприятиях науки и промышленности городского заказа для обеспечения нужд населения города и общегородских нужд и другие.

Возглавил департамент Евгений Алексеевич Пантелеев.

Согласно положению, руководитель департамента науки и промышленной политики, министр Правительства Москвы координировал и направлял деятельность ОАО «Московский комитет по науке и технологиям».

За прошедшие годы структура МКНТ претерпела ряд изменений, которые были продиктованы изменениями тактических и стратегических задач, выдвигаемых временем.

Однако неизменно стратегией деятельности Комитета является решение наиболее актуальных для жизни города и страны вопросов.

Распоряжением вновь избранного мэра Москвы от 21 января 2000 года была утверждена новая структура мэрии Москвы, в соответствии с которой, департамент, возглавляемый Е. А. Пантелеевым, был включен в состав комплекса экономической политики и развития, руководимого вице-мэром Москвы В. П. Шанцевым.

Как уже говорилось, в целях дальнейшего упорядочения системы научно-техническим развитием Москвы в соответствии с предложениями Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Российской академии наук, Московской торгово-промышленной палаты, Российского космического агентства, комплекса перспективного развития города Правительства Москвы постановлением Правительства Москвы от 22.06.1993 г. на базе Инновационного фонда Мэрии и Московского комитета по науке и технике был создан единый региональный орган управления научно-техническим развитием в г. Москве – ОАО «Московский комитет по науке и технологиям».

Органами управления Общества являются Общее собрание акционеров, Совет директоров, Научно-технический совет и исполнительные органы – Генеральный директор и Правление.

Высшим органом управления Общества является Общее собрание акционеров

Общее руководство деятельностью Общества осуществляет Совет директоров. Его основной задачей является выработка стратегической и общей экономической политики Общества с целью увеличения доходов, прибыльности, удовлетворения общественных потребностей в продукции, работах и услугах Общества. Кроме того, в его задачи входят формирование эффективной организационной структуры и системы управления Обществом; обеспечение устойчивого финансового положения Общества; определение перспективных и приоритетных направлений его деятельности; разработка и реализация тактических и стратегических задач, стоящих перед Обществом; достижение и сохранение конкурентоспособности Общества.

В компетенцию Совета директоров входит решение всех вопросов, относящихся к деятельности Общества и его внутренних дел, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции Общего собрания акционеров. При этом определение приоритетных направлений деятельности Общества относится к исключительной компетенции Совета директоров.

Члены Совета директоров избираются годовым Общим собранием акционеров.

Совет директоров выбирает из числа директоров Председателя Совета директоров и его заместителей.

Одним из органов управления Обществом является Научно-технический совет. В его функции входит разработка и утверждение планов научных работ и развития Общества.

Научно-технический совет обеспечивает методическое руководство организацией конкурсов научно-технических проектов и исполнителей городского заказа на НИОКР в рамках Плана развития науки и технологий в интересах города; обсуждает и утверждает планы межрегионального и международного значения.

Помимо этого на Научно-технический совет возложены другие функции. Среди них: обсуждение среднесрочных и долгосрочных целевых научно-технических программ развития Общества; рассмотрение ежегодных планов развития науки и технологий в интересах города; распределение бюджетных средств для выполнения научно-технических проектов и целевых программ; рассмотрение вопросов научно-информационного и патентно-лицензионного обеспечения научно-исследовательских работ и некоторые другие.

Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом – Генеральным директором и коллегиальным исполнительным органом – Правлением. Правление Общества возглавляет Председатель Правления. Функции Председателя исполняет Генеральный директор Общества.

Основной задачей Исполнительного органа является выработка и проведение политики, осуществление хозяйственной деятельности с целью увеличения прибыльности Общества и повышения общественной эффективности его работы.

Правление Общества во главе с Председателем (Генеральным директором) осуществляет оперативное руководство деятельностью общества и наделяется всеми необходимыми полномочиями для выполнения этой задачи.

Профиль деятельности, характер решаемых задач, тематика конкретных работ предопределили административно-структурное построение ОАО «МКНТ» и выполняемые им функции.

Сегодня МКНТ является организацией, в которой трудятся доктора и кандидаты наук, ведущие специалисты по основным отраслям городского хозяйства. Комитет выполняет весь комплекс цикла НИОКР: экспертизу, отбор проектов, разработку, приемку, внедрение разработанной научно-технической продукции в городское хозяйство, а, кроме того, занимается организацией конференций, выставок, межрегиональным сотрудничеством.